俄罗斯地大物博，是世界上能源资源最丰富的国家，天然气、石油、煤炭等石化资源的储量均居于世界前列。也正是因为此，俄罗斯国内能源价格低廉，俄罗斯政府及公众没有完全意识到能效的重要性，没有负责节能或能效的主管机构，也没有国家层面上的能效战略或政策来推动国家能效。这种情况直接导致俄罗斯的能源利用效率不高，能源消耗量大，节能意识淡薄，其GDP单位能耗是工业发达国家的3倍以上，是丹麦、日本、瑞士、挪威、英国的16倍以上。此外，俄罗斯的可再生能源利用率也相当低，全国发电量中仅有1%来自可再生能源。这也恰恰表明了俄罗斯节能潜力巨大。譬如俄罗斯工业节能每年潜在的经济效益达242亿美元，每年的节能潜力约为3.6～4.3亿吨标准煤，占每年能源需求的35～40%。
    近几年来，俄罗斯政府逐渐意识到节能与能源效率对于提振俄罗斯经济的重要性。俄罗斯能效政策的目标是：到2020年，减少45%的能源消耗，将可再生能源占全国发电量的比例提高到4.5%。