把企业需求扛在肩上

——深圳检验检疫局帮扶企业应对原产地证退证查询侧记

    □夏小燕

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    近日，深圳迈瑞生物医疗电子股份公司收到消息，企业出口至印度尼西亚的产品随附的中国-东盟自贸区原产地证书有效，约4万美元的自贸区优惠关税终于有了着落。

    这样看似简单的一个答复，却让企业雀跃不已。就在不久前，该公司连续有7批出口印度尼西亚的监护仪、医用试剂等产品随附的中国-东盟自贸区原产地证书遭到印尼海关质疑，导致货值约40万美元的货物未能如期享受原有的自贸区关税优惠。深圳检验检疫局积极应战，立即就印尼关注问题开展调查核实。

    多措并举破壁垒

    根据优惠关税国际协定的行政合作原则，进口国（地区）主管当局有权对出口国签证机构签发的证书进行核查，在等待核查结果期间，进口方海关暂缓给予优惠关税待遇。近年来，国际经济形势复杂多变，原产地证的核查也变相成为一些国家实施贸易保护的手段。

    接到印尼退证查询后，深圳局原产地证签证处立即组织工作人员对企业进行了走访，向企业讲解和分析了印尼退证查询的特点和解决方案，并耐心帮助企业逐条梳理中国-东盟自贸区协定的原产地规则要点，指定专人对企业受查证书的资料进行审核，整理关键证据性的商业单据，最终确认上述货物符合该原产地规则，具有享受优惠关税待遇的资格。给焦急的企业和印尼进口商吃下了一颗“定心丸”。

    该局工作组以解企业燃眉之急为己任，在短短两周内即完成了对内调查和对外答复，以大幅低于自贸区协定关于证书核查90天时限的速度，帮助企业在获得优惠的同时，赢得了产品进入市场的时间。

    数据分析寻根源

    快速完成核查并发出复函并不意味着事情的终结。深圳局将服务链条继续延伸，对2012年以来的退证查询数据进行了整体分析，并专门设计了原产地证书退证查询回访函，了解近期受查货物在进口国通关和关税减免情况，客观评估核查结果。

    “2012年，深圳局收到国外海关核查函408份；2013年，收到1123份，同比增长175%；2014年前4个月，已收到355份，同比增长23%。”2013年以来增加的核查大多来自于东南亚国家，核查内容集中于直运规则、品名描述、生产商信息等原产地规则，更有甚者以对备案签证人员所签证书的签名质疑为由，不按退证查询的流程，直接拒绝接受检验检疫机构签发的原产地证书。

    这些企业遭遇的不公平待遇，恰恰坚定了深圳检验检疫人大力作为的决心。

    跟踪施策求完善

    “汇总各类核查资料和收集的信息，针对企业和产品定期分析国外查询的动向，准确把握证书核查趋势并确立相应处理方针；深入研读各自贸区协定原产地规则，针对不同核查类型拟制答复初稿，形成典型样板；联合海关、行业协会召开大型政策宣讲会，向出口企业宣传证书国际核查制度的应对措施和最新自贸区优惠政策，通过网站和办证大厅，及时就进口国海关重点核查内容进行通报。”很快，一系列应对措施在深圳局内部施行。

    为使原产地证核查工作更加顺畅，该局进一步走上了寻求合力的道路。一方面，主动向深圳市地方政府反映相关情况，争取地方政府支持，并与市经信委开展专题研讨，计划通过多层次合作与相关进口国展开磋商；另一方面，与深圳海关原产地管理办公室定期进行证书核查数据交换，通过关检数据比对，及时获知贸易伙伴国对我国出口货物通关管理政策的变动信息，采取对等措施加大对进口货物原产地证书的核查力度，维护我方企业的权益。

    2013年至2014年前4个月，该局已为550份进口国分别为巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾等国的自贸区证书开具证明。依据反馈结果，大部分被核查货物凭借证明都能顺利清关，超过六成货物赢回了关税优惠。

    “证书核查，提速一月”——在退证查询工作初见成效的时候，深圳局又提出了更高的目标……  《中国国门时报》